常州政企直通服務專題
交通運輸是經濟發展的基本前提和先決條件，是社會進步的基礎保障和文明標志，對於國土開發、區域空間結構和經濟結構優化等具有重要的先導和引領作用，是宏觀調控和配置資源的先行領域，是強市之基礎、發展之動脈。改革開放三十多年來，在市委市政府和省交通運輸廳的正確領導下，常州交通緊抓發展機遇，創優爭先、砥礪奮進，逐漸走出瞭一條具有常州自身特色的發展之路，為全面推進小康社會建設做出重要貢獻，現正奮力開啟交通運輸現代化建設、構建綜合交通運輸體系的新征程。
“十三五”時期（2016-2020年）是我國全面建成小康社會的決戰期，全面深化改革的攻堅期，全面依法治國的關鍵期，也是常州加快建設現代綜合交通運輸體系的機遇期。
《常州市綜合交通運輸“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）根據《常州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃基本思路》編制，並與《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃》相銜接。《規劃》立足全面建成小康社會宏偉目標，引導和支撐建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新常州，加快建成全省領先的現代綜合交通運輸體系，發揮交通發展先行官作用，以“五個發展”為原則，提出瞭“十三五”時期我市綜合交通發展目標和“四大戰略路徑”，闡明瞭基於戰略路徑下的交通發展策略、重點任務和政策取向，是今後五年指導我市交通發展，確定交通網絡空間佈局、重大項目建設和安排投資的主要依據。
一、現狀基礎
（一）綜合交通網絡
綜合交通網絡不斷完善，基礎設施對經濟社會發展的支撐作用不斷強化。到2015年底，全市交通線網總裡程達到10355公裡（其中公路9010公裡，內河航道1162公裡，鐵路183公裡），較“十一五”末增加19.4%。全市“三網兩港”綜合交通佈局進一步完善，公路網化基本成型，鐵路網“四橫一縱”骨架型通道形成，高等級航道網進入全面快速發展階段，常州港吞吐能力大幅提升，區域樞紐地位有所增強，奔牛機場運力運量大幅攀升，空港產業不斷發展。
公路網絡基本成型，節奏放緩，穩步推進。“十二五”期間，常州公路建設由改善公路通行條件向完善路網結構佈局轉變，基本形成瞭高速公路、國省幹線為主線，縣、鄉道為支線，層次分明結構合理的公路網絡體系。高速公路網密度達到7公裡/百平方公裡，遠高於全省平均水平，市縣聯系通道即將建成。普通幹線公路服務水平顯著提高，建設重點轉向服務重點區域和加強協調銜接等方面。積極推進農村公路提檔升級工作，基本實現瞭縣到鄉二級、鄉到鄉三級、鄉到村四級公路連通，金壇在全省率先創建“風情農路”，獲得交通部好評。
鐵路建設取得質的飛躍。“十二五”期間常州鐵路建設效果顯著，京滬高速鐵路於2011年正式通車運營，寧杭客運專線於2013年正式通車運營。“十二五”末，常州市鐵路運營裡程達183公裡，形成瞭“四橫一縱”的骨架型通道。高速鐵路占比達70%，面積密度29.4米/平方公裡，位於全省前列。鐵路復線率與電氣化率均達到95%，城市生活圈大大拓展。
幹線航道網骨架形成，水運大運量通道初步形成。“十二五”期間共新增高等級航道達標裡程91.4公裡，全市達標總裡程達117.4公裡，省幹線航道達標率達63.3％，新開工和建成的省幹線航道裡程在全省均排名前列。全市內河貨運量常年維持在2億噸以上的高水平，航道服務能力快速增強。
港口設施能力大幅提升。至2015年底，常州港全市擁有港口生產用碼頭泊位857個，年綜合通過能力9329萬噸，集裝箱通過能力48萬TEU。全年社會港口吞吐總量達到8984萬噸，其中沿江港口完成貨物吞吐量3620萬噸，集裝箱21.7萬TEU。《常州內河港總體規劃》編制完成，《常州港總體規劃（修編）》全面啟動，進一步推動港口規劃研究工作的不斷深入完善。
機場運力運量大幅攀升。常州空港產業園的開發建設為常州奔牛機場的發展提供瞭廣闊的腹地，實現一類航空口岸對外開放，航空基地建設不斷加強，航線航班數量不斷增加，安全和服務保障水平不斷提升。2015年完成旅客吞吐量181萬人次（全省第三），貨郵吞吐量2.6萬噸（全省第四）。
目前全市交通基礎設施發展過程中仍存在不足。一是常州市樞紐城市地位有待加強。南北向通道資源缺乏，跨江聯動設施薄弱；港口能力有限，對後方產業帶動不足；機場發展久而不強，客源貨源面臨較大挑戰。二是綜合交通結構性矛盾依然存在，鐵路、水運發展仍顯滯後；專用通用機場等領域還是空白；服務於快速聯系的公路通道不足，轉型發展要求迫切。三是常州市域內一體化銜接仍有不暢。在常金一體化發展趨勢下，金壇與相鄰市縣銜接存在盲點，物流行業多式聯運發展優勢不突出，綜合交通樞紐集疏運體系有待優化。四是基礎設施建設剛性約束明顯，存在資金籌措難度大、用地指標緊張、前期工作周期長等問題。
（二）公共客運服務
常州市“城際、城市、城鄉”公共客運體系逐步建立完善，城鄉居民出行條件得到顯著改善。
城際客運發展水平逐步提高。常州機場目前已開通國內航線20條，國際航線8條，重要貿易國傢（地區）民航直達率達6.2%。市區形成瞭“一主四輔”公路樞紐站格局，公路運力中中高級客車占總運力的93.3%，出行舒適性大幅提升，服務人民群眾高強度的出行需求，支撐城鄉協調發展和城鎮化穩步推進。
城市公交優先發展戰略不斷推進。2015年，常州市區公共交通出行分擔率達29.2%，位列全省第二，市民對公交總體滿意度達91%。常州的BRT建設示范全國，是首個獲得詹天佑獎的公共交通項目，快速公交系統日均客流為31.4萬人次，占常州公交日均總客流量的31.9%，成為全國BRT日客運量排名前五的城市。地鐵1號線正式開工，常州向地鐵時代正式邁進。
基本實現城鄉客運一體化全覆蓋。“十二五”期間，常州“市—鎮—村”三級客運網絡已經形成，在全省率先實現瞭鎮村公交100%全覆蓋。低票價惠及160多萬群眾，獲得國內首個推動城市公共交通發展的國際貢獻獎。
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公共交通整體服務能力仍需提升。目前常州城市公交吸引力仍顯不足，城市交通擁堵問題日益突出，公交在城市道路路權中的優先地位尚未建立，導致城市公共交通服務水平難以提升；鎮村公交運行的公路網絡尚未完善，鎮與鎮、村與村之間的支線公路缺少溝通和連接，技術等級總體偏低，部分路面沒有達到鎮村公交開通要求；農村客運站場規劃佈局不盡合理，農村客運站與交通路網、城市建設銜接不夠配套，與城鄉經濟發展不相適應，客運服務水平不能滿足公眾日益增長的出行需求。
（三）貨運物流服務
“十二五”期間常州貨運物流升級轉型提速，為構建現代產業體系和促進經濟轉型發展提供瞭有效支撐。
物流體系完善，集聚效應持續增強。全市現已建成交通物流園區、中心30個，在建8個，逐步構建起“物流園區—物流中心—配送中心”三級物流配送體系，物流體系集聚效應顯著增強。
物流業信息化水平不斷提高。常州物流“易呼通”平臺對接常州地區專線物流企業700餘傢，年交易額超2億元。第四方物流公共信息平臺“中國百興物流信息網”也已上線運營。
貨運企業規模化、品牌化發展。全市共有5A級物流企業2傢，省級交通物流基地11傢，省級農村物流示范點16傢。8傢企業分獲全省道路50佳企業、水路20佳和貨運站場10佳稱號。
現代綜合物流發展水平有待提高。目前常州物流業缺乏統籌規劃，物流基地（企業）空間佈局有待優化。貨運業跨部門、跨區域多頭管理現象嚴重，導致交通運輸行業在推動貨運業發展方面，調控和引導抓手少、力度不夠，貨運轉型升級進展不快。物流專業化程度較低，物流企業的品牌效應不明顯。多式聯運體制機制、基礎設施、組織環節還不完善，多式聯運成本優勢不明顯。
（四）科技綠色安全
“十二五”期間全市科技信息化工作成效顯著，服務行業發展和公眾出行的水平不斷提升。安全生產形勢持續穩定，依法行政執法能力進一步提升。
信息集成應用不斷深化。市級交通信息集成平臺二期工程已通過驗收，“智慧交通”一期工程列入“智慧常州”示范項目，溧陽鎮村公交信息服務示范工程列入江蘇省智慧交通“232暢通網”工程。
面向公眾的交通信息服務體系不斷完善。常州成為江蘇首個實現“掌上公交”全覆蓋的城市，96196交通運輸服務熱線建成瞭覆蓋全市的服務窗口，市、縣全面建成出租車電話召車系統。
交通信息化應用程度不斷提高。常州機場空港物流公共服務信息平臺建成投入使用。常運集團自主研發的GPS系統通過交通運輸部信息中心檢測，成為江蘇省第二傢達到《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》的企業級平臺。發行交通“一卡通”的技術和條件基本成熟，市區公交車已全部實現刷卡消費，刷卡使用覆蓋率達到65%。
加強行業監管保障安全生產。“十二五”期間全市積極推進平安工地、平安港口創建工作，未發生因監管不到位而造成的重大責任事故。深入開展道路旅客運輸安全大檢查等專項行動。全面加強應急救援體系建設，武進公路養護應急處置基地建成投用。
依法行政執法水平顯著提升。常州連續6年獲“省級依法行政示范點”稱號，“十二五”期間市交通主管部門會同公安部門建立“打擊非法運營”長效管理機制並深入開展“內河港口管理基礎年”活動，共取締95個非法碼頭，有效打擊和遏制瞭港口違法經營行為。
信息化、可持定量充填機小型續發展水平有待進一步提升。信息化建設條塊分割的問題仍然比較突出，數據資源（尤其是鐵路航空數據資源）難以實現完全共享和融合，交通運輸行業信息化服務水平還有待提升。由於各業務應用系統未形成統一平臺且系統間的接口繁雜，信息資源的統一管理機制缺乏，數據整合工作仍需進一步完善。
行業管理體制改革有待進一步深化。部分行業管理依然存在事權不清、職能交叉等問題。如港口方面存在管理部門、人員設置不足等情況，行業內缺乏系統的立法及標準規范；物流行業規劃、建設、管理等職能分屬不同部門，交通運輸部門在現代物流發展中的職能不明確，貨運轉型升級進展不快，適應新形勢的治理能力不足。
交通可持續發展能力有待進一步提升。“十二五”以來，由於原材料價格上漲、人力成本上升、征地拆遷補償標準提高等原因，導致交通基礎設施建設成本不斷增加。同時，各級交通運輸部門承擔的債務無法化解，城際鐵路、普通國省幹線、農村公路等交通項目公益性強，財務盈利能力弱，對社會資本沒有吸引力，融資難度進一步加大。土地、環保方面的制約作用也不斷加大。常州市目前應對資金、土地等要素約束的有效舉措不足，節能減排、環境保護和安全監管等方面壓力依然較大。
二、發展形勢
“十三五”時期，我國經濟社會發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，常州未來的發展機遇和挑戰將長期並存。全市要緊緊圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的目標定位，努力走出一條“以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展”的特色發展道路，為建設新江蘇作出傑出貢獻。當前形勢下，交通運輸要發揮先導作用，在經濟新常態的背景下為經濟、產業發展匯聚起新的動能，在全面建成小康社會的進程中，讓常州老百姓切實享受到方便、快捷的出行服務，在基本實現現代化建設的新征程中當好“先行官”。
（一）趁勢而上，在國傢戰略中主動作為
緊抓“一帶一路”和長江經濟帶兩大國傢戰略機遇，積極接軌上海自由貿易區，全方位參與國傢戰略,打開常州對外開放新局面。要求常州交通主動對接國傢運輸主動脈；結合長江12.5米深水航道建設，重點強化高等級航道和港口體系建設；提升與亞歐陸橋鐵路大通道的銜接能力；加快建設與上海之間的區域城際鐵路設施；完善物流體系，在新的對外開放格局中取得新突破。
搶抓蘇南現代化、自主創新示范區戰略契機，全力提升常州綜合交通運輸品質。要求常州交通運輸發揮先行先試作用，開放集聚創新資源，推動交通運輸與產業創新雙輪互動；不斷豐富交通運輸內涵，實現人便於行、貨暢其流。
（二）轉型發展，積極面對新局面新挑戰
主動適應經濟發展“新常態”，推動改革創新，激發交通發展的新動力。新常態下，要求常州交通運輸業積極發揮引領作用，加快推進重大項目建設，提升城市競爭力，增強產業經濟發展後勁；充分挖掘綜合交通的網絡效益，實現交通運輸由“量的擴張”向“質的提升”轉變；不斷提升運輸服務水平，滿足客運服務日益增長的多層次、高品質、高效率的運輸需求，為常州制造業佈局優化調整，產業鏈向中高端邁進提供服務和支撐。
在新型城鎮化戰略中發揮先導作用，主動引導城鎮空間佈局優化。常州作為長三角城市群的組成部分，城市化率已達到68%，已經步入高度城市化階段。在城鎮化建設的新階段，要求常州交通加強通道建設，促進蘇錫常都市圈一體化、錫常泰板塊跨江融合發展；優先發展軌道交通、快速公路，主動引導城鎮體系形成和支撐人口、產業集聚，加速實現城鄉現代化，促進都市圈、城市群的形成。
（三）找準定位，助推常州發展邁新臺階
倡導交通先行，助力產城融合綜合改革試點城市建設，踐行人、產、城一體化發展。常州作為產城融合綜合改革試點城市，要求交通運輸發揮先導作用，加強區域現代物流體系建設，重點完善常州國傢級經濟開發區集散交通網絡，發展特色旅遊交通，實現人口、產業、空間資源有效配置，實現交通建設與交通產業相互促進。
打造快捷都市，緊抓區劃調整，助力東部加速崛起和常金一體化發展。抓住區劃調整，常州市區范圍擴大的契機，推進周邊區域與常州中心城區交通基礎設施的無縫對接，促進常州市區產業、人才、資金和公共服務資源等向新城區轉移、延伸和覆蓋，逐步實現常州東部地區跨越式發展和常金一體化協同發展。
建設生態綠城，發展綠色交通，彰顯花園城市之美。“十三五”時期，常州的資源環境約束更為凸顯，要求常州交通發展用人文美與自然美的雙重魅力詮釋新時期常州城市發展的追求。要圍繞“生態綠城”的建設理念，促進交通建設與文化傳承、環境保護相融合；鼓勵和引導集約高效的出行方式和運輸組織方式，從運輸源頭上減少交通能源消耗和污染排放。優先發展公共交通，不斷提高公共交通分擔比例；鼓勵綠色節能運輸裝備和技術的應用，提高貨運物流集約化程度。
（四）銳意進取，交通率先現代化釋內涵
建設“互聯網+”時代智慧親民新交通，以信息化提升交通運輸服務、管理水平。移動互聯、大數據、雲計算、物聯網等新技術對交通發展產生瞭深刻的影響。需要在“十三五”期間進一步深化信息技術的應用，加快智慧交通的建設，以信息化促進行業治理體系構建；加強與互聯網、雲媒體等企業的合作，通過信息化手段，實現交通出行全過程、全方式的融合。
順應全面深化改革趨勢，推進交通治理能力現代化。“十三五”是全面深化改革的關鍵時期和攻堅時期。常州要繼續在交通運輸改革方面走在江蘇的前列，在重點領域和關鍵環節的改革中率先取得突破。要通過深化行政管理體制改革，理清部門職責，明確交通運輸部門公共服務、市場監管等分工，實現由管理向治理的重大變革；依靠市場的力量、運用市場的手段推動發展，加強交通運輸市場誠信體系建設，進一步釋放市場活力；加快制度建設，進一步增強全行業法治觀念，樹立行業核心價值觀，健全依法維權和化解糾紛機制。
三、思路目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話和省、市黨代會重要精神，貫徹落實“五大發展理念”，緊抓長江經濟帶、“一帶一路”、蘇南現代化示范區建設、產城融合示范區等重大戰略機遇，圍繞將常州“打造成為長三角區域樞紐城市，提升江蘇中軸線發展城市首位度”的總體目標，以打造“精美常州”為抓手，加快區域交通基礎設施互聯互通，提升交通運輸供給的質量和效率，拓展交通基礎設施對產業發展的支撐能力，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新常州提供更強有力的基礎設施支撐和運輸服務保障。
（二）發展目標
“圍繞四個戰略、實現四個系統、貫穿三個融合”
圍繞省、市兩級交通運輸現代化的總體要求和打造區域樞紐城市戰略，到2020年，建成具有常州特色、總體全省領先的現代綜合交通體系。圍繞樞紐城市、產城融合、快捷都市和創新發展四大城市發展戰略，初步實現“綜合現代化”的基礎網絡系統、“零距離換乘”的便捷客運系統、“無縫隙銜接”的高效貨運系統、“全覆蓋共享”的信息服務系統，法治交通、安全發展和綠色發展深度融合於全過程各領域，交通運輸與常州區位優勢及經濟社會特征相適應，引導和支撐常州建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的現代化建設示范先行區。
1、綜合交通網絡
鐵路幹線運營裡程超過270公裡；高速公路通車裡程超過380公裡，普通國省公路實現鄉鎮全覆蓋；幹線航道達標裡程達到175公裡，通航保證率達到98%；綜合客運樞紐覆蓋100%的縣級城市，內部銜接進一步順暢；港口能力顯著提升，江海河聯運暢達，區域組合港優勢得到充分挖掘；航空機場貨運樞紐功能顯著增強，通用航空建設取得突破性進展。
2、公共出行服務
國際客運更加便捷，重要貿易國傢和地區民航直達率增加至14%，國際航線增加10條，航班頻率每周達到600班次左右；城際客運更加集約舒適，鐵路客運量占比提升至20%，1小時通達長江三角洲中心城市，公路中高級客車占營運客車比例達到95％；城市公共交通體系更加完善，市區公共交通出行分擔率平均不低於30%，城市公共交通站點實現500米全覆蓋，城市萬人公共交通車輛保有量不低於19標臺，公交成為體面、高效、樂享的出行方式；城鄉客運一體化，鎮村公交服務水平進一步提高。
3、貨運物流服務
甩掛、滾裝等集約化的運輸組織方式得到廣泛應用，貨運車輛裡程利用率達到65%；運輸結構進一步優化，廂式、集裝箱車及專用車占營運車輛比重超過50%；海運專業化大型化船隊建設取得實效，內河運輸船型標準化率達到60%；城市共同配送力爭成為全國示范，農村物流更加高效有序，建制村村郵站覆蓋率達到80％。
4、智慧綠色安全
綜合交通客運聯網售票服務、出行信息服務縣級節點覆蓋達到100%，高速公路、幹線航道船閘、普通國省幹線公路的ETC覆蓋率達100%；清潔能源和新能源城市公交車輛比例達到40%；“常州行”用戶滿意度達到90%以上。公路營運車輛交通事故萬車死亡人數小於等於2人/萬車；水上搜救成功率不低於98%。
（三）戰略路徑
圍繞樞紐城市、產城融合、快捷都市和創新發展四大城市發展戰略，分配梳理常州綜合交通運輸“十三五”發展重點任務。
1、完善通道、強化雙港，打造樞紐城市
積極策應“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南現代化示范區等國傢戰略，通過綜合交通運輸通道、樞紐的功能提升，提升常州長三角樞紐城市功能。
2、設施引領、突出特色，促進產城融合
發揮基礎設施先行引領作用，打造經濟暢達的貨運服務，努力構建廣覆蓋的通用機場體系及通用航空產業，緊密結合產城融合綜合改革契機，構建具有鮮明常州特色的旅遊交通運輸體系，建設產城融合示范城。
3、品質高效、一體均等，建設快捷都市
基於國際、城際、城市、城鄉運輸視角，以優化國際、城際快速交通、著力提升城市運輸服務水平、註重地鐵時代的公共服務建設及城鄉運輸服務一體化為重點，以提供更優品質更高水平的運輸服務保障為目標，為建設快捷都市提供有效支撐。
4、智慧先進、綠色安全，持續創新發展
註重智慧交通、綠色安全和治理能力建設，堅持科技創新和信息化技術運用，註重改革創新，完善法制交通保障，營造綠色、安全的綜合交通發展環境，全面保障常州交通持續創新發展。
四、重點任務
（一）建設樞紐城市
1、完善綜合運輸大通道
貫通中軸通道：全面推進鎮宣鐵路常州段建設，完成常宜高速公路的建設工作，積極開展蕪申線溧陽城區段、德勝河航道整治工程等項目的建設工作，力爭常泰過江通道具備開工條件，開展鹽泰錫常宜城際鐵路常州段、鹽泰常宣鐵路的前期研究工作。強化區域南北向通道和跨江功能，便利城市與蘇中蘇北地區聯系，提升常州在區域中承南啟北的作用。
優化滬寧、沿江通道：全面推進蘇錫常南部高速公路常州段的建設工作，進一步優化東西向通道結構和功能，有效支撐長江經濟帶的發展。加快推進滬鄂高速常州段擴建工程，建成南沿江鐵路常州段，促進沿江通道多方式綜合通道的形成。
2、提升江港空港雙樞紐
（1）以功能提升為核心打造億噸大港
以打造粉狀原料壓制成型機常州“億噸大港”為總體目標，結合長江南京以下12.5米深水航道工程的建設，結合常州長江取水口改移、夾江航道及德勝河航道整治，積極推進碼頭設施提檔升級和港口岸線資源整合，推進港城協調融合發展。
強化基礎設施建設：加緊修編《常州港港口總體規劃》，深入開展德勝河口門及幸福夾江建港情況研究，加強規劃引導，拓展港口發展空間。提升港口基礎設施服務能力，適時推進錄安洲5、6號等沿江泊位、德勝河入江口門段碼頭群建設，加快推進金壇金城等內河港口作業區建設。
重視集疏運體系配套：提升海船直達靠泊能力，建設服務“億噸大港”發展的高等級水運集疏運體系，加快推進德勝河、京杭運河等省幹線航道的達標建設。完善港口公路集疏運體系，適時開展疏港鐵路建設，逐步形成以江海河聯運為主，公、鐵、水、空多種運輸方式有效銜接的集疏運體系。
拓展港口服務功能：完善臨港物流園區佈局，加快集聚流通加工、商貿交易、配載配送、金融保險、信息服務等多種增值物流服務功能，延伸港口產業鏈。融入國傢長江經濟帶、“一帶一路”發展戰略，積極推進區域通關一體化，加快與上海自貿區的對接融合，進一步提升常州港一類口岸的對外開放功能。
創新理順港口管理體制：提請在常州市級層面成立專門的港口條線管理機構，“兩區一市”成立對應的內河港口管理機構或部門，加強對內河港口的監督管理。提請以擬建的德勝港區為試點，成立混合所有制（股份制）有限公司開展港口建設，探索推行德勝港區開發“地主港”模式。
謀求港航船合作機制：積極配合江蘇省區域港口一體化試點，加強常州港與泰州港、無錫（江陰）港的戰略聯盟合作。積極承接上海港口貨種、航線航班轉移，加強與長江流域港口、內河港口的合作，深化港航船貨合作機制，充分發揮常州港江河聯運天然優勢，構建常州江海河港口聯動的運輸體系，提升常州港整體競爭力。
（2）打造區域重要樞紐機場
打造華東地區民航重要國際機場：力爭新開通至新加坡、日本、越南、馬來西亞等國際地區航線10條，航班頻率達到600班次/周左右，到2020年，實現年旅客吞吐量350萬人次左右，航線網絡覆蓋范圍和航班密度與區域航空市場需求基本匹配。
打造蘇南地區航空貨運中心：開通東南亞、東北亞的國際貨運航線，爭取開通歐美等重要貿易地區的定期國際貨運航線，吸引南航、中郵航、順豐速運等大型快遞企業入駐。到2020年，實現年貨郵吞吐量10萬噸左右，成為全國航空貨運網絡重要節點之一，成為連接東南亞、東北亞的國際航空貨運的“中轉港口”。
（二）促進產城融合
1、完善現代綜合物流
“十三五”期間將以建設立足蘇錫常，服務長三角，輻射全國的區域商貿物流中心為目標，實現常州國際貨運便捷化、國內貨運快速化、省內貨運高效化、城鄉貨運一體化。
物流體系完善：完善“以物流園區為骨幹、以物流中心為支撐、以農村物流站點為補充”的三級交通物流基地體系。加快常州航空物流園區（一期）工程建設，推進常州現代國際物流園工程等重點項目建設進程。
強化綜合物流：著力擴大港口物流及航空物流競爭力，促進港口物流轉型升級，依托常州現代國際物流園，使常州港融入沿江核心港口，提高港口物流服務效率；提升航空物流規模，將常州機場打造成蘇南地區航空快件的集散中心和地面分撥轉運中心之一。
發展城鄉物流：優化城市配送發展模式，構建幹支銜接、通行順暢的城市配送通道網絡，佈局若幹個分撥中心，到2020年建設15-20個配送中心。支持農村物流發展，推進三級農村物流節點體系建設，新培育2-3個區域性、網絡化農村物流示范項目，進一步推進村郵站建設，力爭實現建制村村郵站覆蓋率達到80%。
2、確立通用機場格局
“十三五”期，常州要抓住國傢低空空域管理改革、大力支持通用航空業加快發展的歷史機遇，構建符合常州區域特色的20分鐘全覆蓋的通用機場體系。
完善佈局：到2020年，初步建成通用機場佈局網絡，航空應急救援網絡基本形成，實現20分鐘航程覆蓋全市域。開工並建成常州空港產業園通用機場、常州武進通用機場、江蘇天目湖通用機場，力爭開工建設金壇茅山通用機場，構建起全市通用機場的主骨架。
促進產業融合：與地方航空產業發展深度融合，服務通用航空器制造、通用航空運營、醫療救護、運行保障、旅遊開發等通用航空全產業鏈發展。
3、構建旅遊交通體系
為加快常州“文化旅遊名城”建設步伐，“十三五”時期全市將構建特色旅遊交通體系，實現“快進出、慢遊玩”。
創意休閑：形成以旅遊軌道專線、城市軌道交通與BRT等大容量公交為骨幹；特色公交、慢行系統等為延伸和補充；常規公交為支撐的三級特色交通體系，使遊客能夠在城市內盡情遊覽，打造常州創意休閑的城區新名片。
樂遊常州：公共交通車輛進景區，在現有嬉戲谷、恐龍園、春秋淹城等旅遊專線的基礎上，利用旅遊集散中心的平臺提高換乘效率；加快推進上海迪斯尼樂園、東方鹽湖城等新景點旅遊專線的開通；推進澡港河等旅遊碼頭開發，豐富特色旅遊交通的形式；利用“旅遊+互聯網”創新示范城市的契機，推進交通旅遊信息平臺建設。
4、引導軌道產業集聚
發揮軌道交通在常州裝備制造業中的優勢，依托高鐵維保中心拓展高鐵產業鏈，加快有軌電車建設步伐，促進軌道交通產業發展。
建設高鐵維保中心：以南沿江鐵路建設為契機，打造常州東綜合客運樞紐，全力爭取江蘇省高鐵維保中心落戶戚墅堰。整合今創集團、戚機公司等龍頭企業，發揮技術、人才、資源優勢，擴大維保中心輻射范圍，形成從原料零部件、基建、機械、配套設施、運營與物流以及後續服務全覆蓋的高鐵產業鏈。
有軌電車產業：加快推進常州有軌電車示范線項目建設進程，以此為依托，積極鼓勵車體、電纜、動力裝置等專利產品的研發、制造，使有軌電車成為常州公共交通線網的重要組成部分，服務於通勤、旅遊等交通需求。
（三）構建快捷都市
1、對外交通體系的多樣化
拓展國際航線，通達國際重要地區:常州奔牛國際機場是常州市加快構建現代綜合交通運輸體系的重要載體。目前，常州機場正初步形成貫通南北，暢達中西部的航線網絡，逐步開通韓國、港、臺、泰國、日本、老撾等國際(地區)航線。“十三五”期間，在豐富已通航國際（地區）航線數量的同時，陸續開通至新加坡、越南、馬來西亞等東南亞、東北亞地區國際航班，國際（地區）航線數量新增10條，航班頻率每周達到600班次左右，核心腹地航空市場份額達到30%以上。
強化鐵路基礎網絡建設:積極推進南沿江鐵路常州段、鎮宣鐵路常州段以及武進、金壇、常州東等綜合客運樞紐建設。
推進綜合客運聯程聯運:積極聯合民航、鐵路部門推進客運售票系統聯網，推進“一票制”客運聯程網第三方服務平臺建設。普及電子客票、聯網售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務，逐步實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一場旅行”。
2、市域快速交通的便捷化
推進公路快速化改造:加快推進國道312常州段、省道232、省道239等項目的建設實施，形成服務於市域快速出行的路網體系。
創新公路客運班線運輸組織模式:支持企業發展定制班車、預約式個性化服務等交通運輸相關新興服務業態。針對春運流、暑運流、節日流、學生流、公務流、商務流、休假及旅遊流的特點和要求，增設停靠站點及增開客運專線，滿足各層次旅客的出行需求。
3、地鐵時代公交的舒適化
公交層次化發展。軌道交通：建成地鐵1號線，開工建設地鐵2號線，相關車站換乘設施配套完善。快速公交：規劃B1（現狀保留）、B2（調整）兩條快速公交線路，共48.1公裡。常規公交：圍繞提高地面公交系統運行效率和服務水平，優化調整市區公交線網，規劃設置16條快線，共498.5公裡。其中，調整提升12條，新增4條。設置85條主線，共1275.7公裡。其中，調整57條，新增13條，現狀保留15條；優化公交路權優先網絡，每百標臺公交車擁有公交專用道裡程達到6公裡；城市主幹道和重要交叉口公交優先通行設置比率達到26%。
服務水平提升。均等化：致力區劃調整後的平等公交服務，爭取常金客運公交化，運營統籌一體化發展。無礙化：推動軌道公交兩網融合，考慮軌道交通的建設期和運行期情況，合理配置資源，對公交線路進行優化調整，提高供給保障。個性化：發展社區接駁公交、高峰通勤班車、定制公交等特色公共交通服務，多措並舉解決公交出行“最後一公裡”的無縫對接，因地制宜發展公共自行車。
4、城鄉客運交通的一體化
線網優化:進一步開放客運服務，淡化行政邊界，打破客運格局分散、條塊分割的行政壁壘等。開展城鄉客運統籌一體化發展規劃，合理確定城市公交、市鎮班線、鎮村公交的功能定位、線網佈局、換乘體系、發展規模。形成佈局合理、功能兼備、銜接順暢的鎮村公交基礎設施系統，打造線路優化、層次互配、網絡全覆蓋的鎮村公交線網運行系統。
品質提升:在保持鎮村公交100%全覆蓋基礎上，提升鎮村公交運行準點率，力爭準點率提升至95%以上。結合新型城鎮化和城鄉發展一體化趨勢，加快完善鎮村公交網絡，使農村居民乘車單次出行直達鄉鎮，一次換乘到達城區。建成1個三級客運站和60個城鄉客運一體化候車亭。視情開通定制公交、微循環公交以及毗鄰公交，推進短途客運班線公交化改造。
服務均等:結合區與鄉鎮間居民出行需求，推動城鎮客運班線公司化改造和公交化運行，實現城鎮客運班線與城市公交、鎮村公交的緊密對接。積極推進毗鄰縣（市、區）之間道路客運班線實施公交化運營改革，促進城鄉客運融入區域交通一體化體系。加強城市公交線路和毗鄰地區城市公交線路、城鄉客運班線或鎮村公交線路的無縫銜接。
（四）持續創新發展
1、高智慧的科技與信息化
建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，確立科技創新的主導地位，完善科技創新標準體系。充分發揮信息化引領交通運輸轉型升級的重要作用，充分利用市場力量推動信息化應用，實現交通運輸組織智能化、管理服務高效化和決策支持科學化。
建立完善多渠道、多層次、多方式的基於移動互聯網掌上綜合出行服務信息共享系統，重點推進建設集運營調度、信息服務、業務評價、企業管理等功能於一體的智能公交系統建設。實現“一卡通”各種交通工具全面覆蓋；推廣“一手機”理念，打造“互聯網+”項目，包括“常州·行”移動服務平臺和“掌上通”應用管理平臺；繪出“一張圖”，打造常州交通運輸地理信息服務平臺；形成“一張網”，完善網上行政審批系統，提高運行效率。健全網絡與信息安全保障機制，建設網絡與信息安全信任體系，提升網絡和信息安全監控能力。大力推進“互聯網+”高效物流重點行動，依托省級物流公共信息服務平臺建設，引導大型貨運物流企業及貨運物流聯盟，打造常州市物流公共信息服務平臺，推動“互聯網+”與貨運物流深度融合。利用“互聯網+”推動駕培體系改革，繼續探索建立統一完善的駕培智能化信息系統，建立全面覆蓋的網絡遠程學習平臺，建設全面協調的誠信體系機制，驅動駕培行業規范化、信息化發展。抓住作為全國首個“旅遊+互聯網”創新示范城市的契機，帶動常州旅遊業向現代化發展。
2、高循環的綠色低碳交通
著力提升綠色發展管理能力，推進結構性、管理性、技術性節能減排，加強行業環保監管，推動綠色生態的公路、鐵路、港口、航道、機場等建設，努力建設資源節約型、環境友好型行業，促進交通運輸綠色發展。
圍繞“建設綠色循環低碳交通基礎設施，推廣節能環保運輸裝備應用，發展集約高效運輸組織體系，提高科技創新與信息化水平，提升行業監管能力”等五大重點領域，開展基礎設施建設、能源利用、運輸組織、智慧交通、創新管理等領域的試點，解決一批重點項目和關鍵技術等難點，推進常州交通運輸體系綠色循環低碳發展，為全省率先建成綠色循環低碳交通示范省提供有力支撐。力爭在2017年，基本建立起符合常州生態文明建設和應對氣候變化工作要求的、以綠色循環低碳為特征的交通運輸體系。
3、高保障的安全應急系統
不斷加強交通運輸安全和應急保障能力建設，深入開展“平安交通”建設，以“安全生產標準化、安全監管規范化和安全管理信息化”建設為重要抓手，重點加強公路、港口、航道等安全基礎設施建設，全面提高安全和應急管理現代化水平。
提高交通設施安全性能，深化平安交通建設。保障營運車船尤其是城市公交車輛安全，嚴格維護檢測機構的資格管理，實行許可證制度。推進公路安保工程建設，加大危橋改造力度；港口設施安保工作要達到國際公約規定，並加快港口航道引航裝備、防臺風設施的建設，加快應急錨地、避風錨地和危險品錨地建設，加強堤岸保護措施，加強內河安全監管設施建設。
加快交通運輸應急指揮體系建設。整合系統應急資源，研究推進應急基地、指揮中心和應急平臺建設，實施交通運行監測預警監控系統建設。構建應急救助網絡，合理佈局應急運輸裝備集結地、應急物資儲備點和危險品應急救援中心。建立公路緊急運力動員調用機制，依托骨幹運輸企業組建滿足搶險救災需要的應急運輸保障車隊，加強交通運輸應急保障能力。加強水運應急能力建設，著力打造應急養護基地、內河水上預警搜救、道保暢通、船舶防污染四大系統有機結合的內河水上應急體系。建立重點港區應急物資儲備體系，提升港口應急處置和安保能力。積極探索航空應急服務體系建設。
4、高效能的交通治理能力
從強化執法思維、改進行政執法、依法化解糾紛等方面，全面建設交通運輸法治政府部門。深入推進交通運輸依法行政。建立決策後評估和糾錯制度，建立重大政策與重大項目社會穩定風險評估制度。建立健全權力運行的制約和監督機制，深入推行行政執法責任制。深入推進綜合行政執法。充分利用好作為全國開展綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，進一步深化行政執法體制改革，完善市場監管體系建設。深入推進機關和行業作風建設，加強新聞宣傳和政務公開，切實加快行業文明建設。全面落實從嚴治黨要求和省委、廳黨組關於加強行業黨建的部署，紮實做好行業黨建工作。
五、實施效果
“十三五”期間，常州交通基礎設施建設需繼續維持並加大對管養、科技、人才、節能減排和應急保障等方面的資金投入。
到2020年，常州市綜合交通基礎設施進一步完善，將形成“三橫兩縱”對外綜合運輸通道，空港、江港兩大樞紐港，六大高鐵綜合客運樞紐和四大通用機場佈局，“一環五線”的市域高快速路網體系基本形成。
“三橫兩縱”對外通道：滬寧通道、沿江通道、寧杭通道、中軸通道、鎮溧通道。
雙核樞紐港：奔牛機場空港、常州江港。
六大高鐵綜合客運樞紐：常州站、常州北站、常州東站、武進站、溧陽站、金壇站。
四大通用機場：武進前黃、常州空港產業園、江蘇天目湖、金壇茅山。
市域范圍基本形成由快速幹線、普通國省幹線及縣鄉道等構成的層次分明，功能完善的普通公路網絡。
交通運輸與常州區位優勢及經濟社會特征相適應，有效引導和支撐常州經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的現代化建設示范先行區建設。
六、保障措施
（一）組織保障
正確處理好政府與市場的關系，建立分類指導的實施機制。加強規劃實施的跟蹤，及時把握交通運輸發展中出現的新情況、新問題，適時調整規劃和相關政策，進一步增強規劃的指導性。規劃實施過程中，要加強領導，明確權責，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實，建立分工協作機制，制定詳細實施計劃，並強化與國土、發改、規劃、環保等部門的協調，建立重大項目間的協調推進機制，確保規劃確定的各項目標和任務有序推進。
（二）資源保障
積極拓展交通投融資渠道。一是加大政府投入，明確投資方向。繼續爭取國傢和省在重點交通基礎設施項目上的投資，加大市級財政在建設和養護工程上的投入力度，完善財政資金保障制度。二是積極推進交通基礎設施建設的市場化進程。三是建立交通發展基金，加強基金管理，從發揮交通整體優勢和提升系統效率的角度出發，用好現有各類資金，探索建立市級軌道交通發展基金。四是加快形成舉債規范、融資合理、風險可控的長效機制。
強化交通建設用地保障。一是將交通基礎設施建設納入土地利用總體規劃和城市總體規劃中統籌考慮，保障重大項目的用地指標。二是積極爭取國傢對城際鐵路用地指標提供支持。三是加強與國土部門會商細化交通建設規范用地、節約集約用地的政策措施。四是強化規劃引導和管控作用，統籌協調交通基礎設施建設項目。五是在滿足功能和安全要求的前提下，采取先進節地技術、提高橋隧比例等措施，切實降低用地規模。
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